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法國(guó)“碎片化”福利制度路徑依賴：汗青文化與無(wú)奈選擇

――2007年11月法國(guó)大歇工札記

鄭秉文

    在法國(guó)，歇工成風(fēng)，數(shù)不勝數(shù)。最近的一次全國(guó)性大歇工產(chǎn)生在2007年11月13－23日。這是法國(guó)近代史上大巨細(xì)小的第n次全國(guó)性大歇工，工會(huì)、業(yè)主和當(dāng)局三方是第n次坐下來(lái)會(huì)談。這次全法大歇工的導(dǎo)火索與以前許多歇工一樣，照舊由法國(guó)社保制度改良引起的；可是功效卻與以往大紛歧樣：這次當(dāng)局沒(méi)有退讓，而是工會(huì)妥協(xié)了，這樣的功效在近十幾年來(lái)的法國(guó)歇工記錄里是險(xiǎn)些是首次，它引起全世界的存眷。

一、導(dǎo)言：2007年11月大歇工的主要顛末與功效

    1.僅次于1995年法國(guó)鐵路大歇工

    2007年11月13日，法國(guó)國(guó)鐵公司（SNCF）7大工會(huì)（法國(guó)國(guó)鐵公司總共有8個(gè)工會(huì)，只有1個(gè)即火車(chē)司機(jī)獨(dú)立連系會(huì)公布不介入歇工）正式公布進(jìn)行“無(wú)限期大歇工”，由此，鐵路大歇工打響了全法公營(yíng)部分大歇工的第一炮，隨即巴黎公交公司（RATP）等當(dāng)即群起響應(yīng)，同聲抗議社保制度改良。在這次大歇工期間，全法700個(gè)高速鐵路(TGV) 班次只有90個(gè)正常運(yùn)行；巴黎大區(qū)三分之二以上的地鐵線路遏制運(yùn)行，快線 地鐵（RER）只有四分之一正常行駛；地面公交越發(fā)雜亂，根基處于癱瘓狀態(tài)，因?yàn)楣倘徽Ｐ惺沟拿癖娖?chē)約莫60%，有軌電車(chē)約莫75%，但周邊公路車(chē)龍已高出200公里長(zhǎng)，把巴黎困繞得水泄不通。

    法國(guó)人曾有戲言稱法國(guó)事“春季事情、夏季度假、秋季歇工、冬季過(guò)節(jié)”。2007年秋季注定又一次為這個(gè)戲言做了一個(gè)很好的注釋。由于上臺(tái)不久的宏愿勃勃的薩科齊總統(tǒng)方才公布社保改良方案，于是，早在10月18日醞釀已久的全法鐵路大歇工就已如期進(jìn)行，24小時(shí)大歇工造成法國(guó)鐵路全線癱瘓；接著，10月28日航空公司進(jìn)行24小時(shí)歇工，全法所有機(jī)場(chǎng)同時(shí)癱瘓，譬喻，巴黎奧爾利機(jī)場(chǎng)不得禁絕備4000多個(gè)房間來(lái)安放滯留的游客。

    假如說(shuō)前兩次歇工是“序幕”的話，那么，在這次歇工中11月18－20日就是“飛騰”。這次歇工的始作俑者是交通部分，但跟著歷程的推進(jìn)，插手歇工隊(duì)列的群體越來(lái)越多，人數(shù)最多時(shí)，法國(guó)電氣公司（EDF）、法國(guó)煤氣公司（GDF）、中小學(xué)、大學(xué)、醫(yī)院、郵政、消防隊(duì)、稅收、護(hù)士、電視臺(tái)、芭蕾和歌劇演員、氣象預(yù)報(bào)員、甚至印刷工人和香煙店工人等十幾個(gè)行業(yè)也都走上陌頭進(jìn)行游行示威。一時(shí)間，電臺(tái)和電視節(jié)目標(biāo)正常播出受到影響；不少中小學(xué)被迫停課，40％的西席插手歇工隊(duì)列，人數(shù)高出30萬(wàn)人；全法85所大學(xué)近半數(shù)產(chǎn)生罷課事件；印刷工人和送報(bào)工人歇工，導(dǎo)致看不到全國(guó)性報(bào)紙；很多表演被迫打消，等等。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在巴黎、馬賽、里昂、戛納、南特、雷恩等都市游行步隊(duì)共148個(gè)。

    2.在這次歇工中當(dāng)局成為“贏家”的主要原因

    固然這次全法大歇工只一連了10天，于11月23日宣告竣事，可是，十幾年來(lái)，這或許是獨(dú)一的一次以工會(huì)妥協(xié)和失敗而了卻的全國(guó)性歇工事件。從1995年秋季一連一個(gè)月的震驚世界的鐵路大歇工，到2005年秋季令世人瞠目標(biāo)青年騷亂和2006年春季念茲在茲的阻擋《首次雇傭條約法》的青年騷亂，每次都是當(dāng)局被迫退讓，險(xiǎn)些無(wú)一破例。譬喻，1995年朱佩當(dāng)局提出的拯救社會(huì)保險(xiǎn)制度改良“非凡退休制度”的改良打算遭到了鐵路工人的強(qiáng)烈阻擋和200萬(wàn)公眾劇烈抗議，全國(guó)交通全部癱瘓，當(dāng)局厥后被迫取消改良打算，朱佩厥后被迫黯然告退。

    這次歇工當(dāng)局得到樂(lè)成，約莫有以下一些因素發(fā)揮浸染：

    首先，寬大市民成為歇工的實(shí)際受害者，甚至成為歇工的“人質(zhì)”（薩科齊總統(tǒng)語(yǔ)）。按照法國(guó)財(cái)務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，歇工天天給法國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)4億歐元，巴黎市內(nèi)的酒店預(yù)定打消量高出25％，主要景點(diǎn)如艾菲爾鐵塔、凡爾賽宮、盧浮宮的門(mén)票銷(xiāo)售大幅下降，飲食處事行業(yè)險(xiǎn)些蒙受溺死之災(zāi)，甚至業(yè)主們擔(dān)憂難以付出店面租金和處事員人為，飯館、咖啡店、網(wǎng)吧、健身房等都受到極大影響，譬喻加尼亞大歌劇院四周的一個(gè)咖啡館店主克雷茲說(shuō)，“歇工以來(lái)，銷(xiāo)售額約莫損失了40-50%”。巴黎歌劇院打消了十幾場(chǎng)表演，導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失為360萬(wàn)美元。